【理論調研】關于做好新時代地方人大財經監督工作的認識與思考

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央對加強全口徑財政預決算，國民經濟計劃規劃審查監督，國有資產和債務管理，審計問題整改落實，加快建立國家現代治理體系，促進鄉村振興，推動經濟高質量發展，實現中國式現代化等方面提出了新要求，明確了新目標和任務，為做好新時代地方人大財經監督工作指明了方向，提供了根本遵循。那么，新的時代條件下，如何才能更好做好地方人大財經監督工作呢？筆者結合自身工作談幾點認識和看法。

一、充分認識新的歷史條件下做好人大財經監督的重大意義

1、加強地方人大的財經監督工作是時代發展的需要。從當前整體經濟形勢來看，歷時三年的世紀疫情影響深遠，導致世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟增長持續放緩，對國際形勢，經濟貿易、對外投資、等造成巨大沖擊，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；影響地方經濟發展的不確定性因素持續疊加，如何“穩字當頭、穩中求進，擴大內需，加快發展”成為了地方政府和人大的工作重點，更是地方人大義不容辭的責任和義務。

2、加強和改進地方人大的財經監督工作是形勢所求。從黨和國家的事業來發展看，二十大報告指出，深化國資國企改革、優化營商環境、健全現代預算制度、破除地方保護和行政性壟斷、全面推進鄉村振興、主動防范化解風險等要求都是推進高質量發展，實現中國式現代化的必要之舉，是黨組織向各級人大提出的目標要求。

3、加強地方人大的財經監督工作是民生之本，民之所向。從人民群眾對美好生活的向往來看，人大對政府預算、決算和預算執行情況的監督能讓人民知道政府錢從哪里來，怎么用，用多少，從而更好地保障民生民計，促進民生事業的全面發展，維護廣大人民群眾的根本利益。

二、準確把握新時代下人大財經監督的關鍵與重點

結合上級黨委要求和地方人大財經工作實際，筆者認為，必須緊貼新時代高質量發展目標、緊盯穩中求進經濟發展總基調、緊扣自身職能，實行正確監督、有效監督、依法監督，從三個方面來把握重點：

（一）以法入手，用法治促善治。法律是人大監督的武器，為人大開展工作監督提供了更加規范有力的制度支撐和行動保障，用好法律武器是人大實行依法監督，全面促進依法治國的重要手段。一方面要配合好立法調研。隨著經濟建設中心地位的不斷鞏固和發展，地方經濟類立法不斷增多?？h級人大雖然沒有立法權，但是在輔助上級人大立法中起到了至關重要的作用，因為縣級人大是直接與基層聯系的一級，對于地方的實際情況了解更為清楚，往往能夠為立法工作提出更具針對性、可操作性和地方特色的建議。所以縣級人大對立法工作必須要堅持務實管用的原則，以解決實際問題為目標，利用多種方式對經濟工作的各方面開展調研，為上級人大立法提供反映人民期盼、具有地方特色、適應經濟社會發展需要的建議。另一方面確保好貫徹落實。人大監督具有法律性和程序性，要做好經濟監督必須嚴格依法辦事、按程序辦事，一部再好的法律如果無法貫徹實施那也只是空中樓閣。對預算法、審計法、監督法和涉及經濟方面的法律法規，作為地方人大，必須要進行深入學習、廣泛宣傳、嚴格執行，通過送法上門、專家解讀、專題培訓等形式做好宣傳和解讀工作，并對有關法律落實情況開展督導檢查，確保經濟法律法規正確實施，發揮作用。

（二）從全覆蓋，抓計劃促規范。地方各級人大要把全方位全過程全口徑的財政監督和計劃監督作為踐行和發展全過程人民民主，保障人民當家作主的有效舉措。一方面，要堅持政策導向、問題導向、目標導向、績效導向，在拓寬監督渠道、豐富監督內容、增強監督實效上下功夫，做到對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本賬”以及國有資產、政府債務、審計問題整改的全過程、全覆蓋監督；另一方面，要發揮好人大聯網監督平臺的作用，把預算計劃安排、預算計劃執行、決算全過程納入審查監督范圍，實現事前、事中、事后全面覆蓋，逐步形成全過程人民民主的完整鏈條，不斷豐富全過程人民民主的內涵和外延。

（三）對標發力，盯重點促發展。一是要從社會發展的需要出發，緊緊圍繞中央、省委和地方黨委決策部署，把人大財政經濟監督工作放到地方經濟社會改革發展的工作大局中去謀劃、去推進，努力找準工作的結合點和著力點，確保地方政府經濟社會發展目標、項目安排、工作措施和財政支出更加符合地方發展需要，符合高質量發展要求；二是要從人民群眾的美好期盼出發，堅持把實現人民對美好生活的向往作為加快中國式現代化建設的出發點和落腳點，進一步聽民聲，察民情，集民智，解民憂，紓民困，督促政府把計劃安排和政策取向向保障和改善民生上傾斜，推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，讓經濟社會發展成果惠及全體人民。三是要從制約區域經濟發展的突出矛盾出發，抓住本地經濟發展過程中的難點堵點，如實體經濟產業核心競爭力不夠、科技創新能力不強、市場主體活力不足、鄉村振興、企業轉型人才缺乏，后勁不足等問題，地方人大應主動躬身入局，調查研究，在摸清情況、找準癥結、解決問題上下功夫，切實推進地方經濟社會高質量發展。

三、不斷增強人大財經監督質效

人大財經工作涉及面廣、責任大、任務重。做好人大財經工作，必須要切實加強財經委員會工作機構的自身建設，創新工作方法，切實增強依法履職能力，增強工作實效。

一是要在常委會和專門委員會充實一批年富力強、具有良好素養和實踐經驗的人大代表，特別是有法治實踐經驗、熟悉經濟理論和實踐的專家，同時要逐步引進一批專業人才，通過第三方評估，既解決其中立性、公正性的問題，也有力于提高地方人大常委會和各專門委員會委員的履職能力和業務水平。同時，可以建立咨詢專家庫，甚至可以引進社會專業機構參與，提升監督的權威性和科學性。

二是要加強對人大代表履職的專業服務（包括法律、審計、咨詢調查、數據分析等）。通過建立立法專家顧問制度，引入專業技術服務機構，或者通過政府購買服務的方式，加強對人大組成人員履行法定職責的專業保障服務，為科學決策、嚴謹審查和提高實效做好基礎工作。

三是要堅持問題導向，促進問題整改。健全“調研報告+問題清單+審議意見”的問題交辦模式，提升問題交辦的精準性和可操作性；對全口徑財政預決算，國民經濟年度計劃和中長期發展規劃，國有資產和債務管理，經濟運行、財政審計和政府重大投資建設項目要強化審查監督，堅持問題跟蹤督辦，而后在常委會進行“二次審議”，實行票決測評，確保每條審議意見能夠“落地生根”，直到問題解決為止，切實增強人大財經監督的剛性。

四是要加強常委會、專委會辦事機構工作制度和干部隊伍建設。人大財經審查監督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，審查批準預算和監督經濟運行，不僅需要政治立場和思想覺悟，而且更需要精通財政經濟方面的專業知識。目前縣級人大由于人員流動較大、專業人才不足等因素，可能會導致財經監督效果受到影響。為此一方要加強干部學習培訓。定期開展政治理論、法律法規、市場經濟理論等各類知識的學習，使財經委干部自身的監督能力更加適應時代發展的要求。另一方面要進一步吸納專業人才到財經委員會中來，建立財政預算審查監督的專家顧問團隊，以增強地方人大預算監督的科學性和民主性。在此基礎上，要加強工作制度建設，明確財經預算工委職責，依法建立制度規則，確保確保人大財經監督把準脈搏、點準穴位、取得實效。

五是要創新監督方式，實施有效監督。首先借助專業力量。財經監督專業性強，必須借助審計、統計等專業力量，切實發揮審計、統計在財經監督中的作用。制定監督計劃時，與審計、統計、計劃部門多溝通，爭取有關部門的支持配合；必要時，可以引進社會專業機構參與，以提升監督的權威性和科學性。其次充分發揮代表作用。要發揮好各行各業代表的作用，尤其是企業界的代表，他們本身是經濟建設的參與者，可以說是某個領域的專家，有著對市場把握的敏銳性，多向他們請教，可以真正掌握了解經濟面臨的形勢和問題。再次深入開展調查研究。調研是成事之基，謀事之道。經濟調研尤其要深入一線去了解、掌握第一手材料，把情況摸透，把事實看清，做到心中有數，這樣提出的意見建議才有針對性、建設性。其四要創新調研方式，運用問卷調查、實地調查、召開座談會、聽證評估、在線檢測、質詢詢問等形式，掌握實情，加強對經濟數字的分析和研判，定期開展審議監督，不斷提升監督質效。

作者:張天科

編輯：馬寧