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    【理論調研】淺論如何充分發揮基層人大代表作用

    時間:2023-11-12 23:06:33來源:陜西法制網作者:陳鎮印

     

    充分發揮好基層人大代表作用,對于堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主、夯實人大工作基礎具有十分重要的現實意義。新時期如何進一步充分發揮好基層人大代表作用,筆者就此提出如下幾點粗淺的看法:

    著力“入口”把關,讓代表履職有基礎。一要加強代表選舉競爭機制。積極探索在差額選舉條件下堅持黨管干部原則、充分發揚民主方式,落實選舉人的知情權、參與權、選擇權和監督權,讓更多高素質的候選人脫穎而出,成為人大代表;要充分調動選民提名推薦候選人的積極性,增加選民直接提名推薦代表候選人人數,充分尊重選民的權利和意愿,把選民提名推薦的、群眾真心信賴和擁護、敢于為民直言、事業心責任感強、法律意識和文化素質較高、能夠真正代表人民利益的候選人交選民醞釀協商,接受選民挑選。二是優化代表結構。優化代表職業結構,增加工農生產一線和新的社會階層代表的比例;優化代表知識結構,增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業人才在代表中的比例;優化代表年齡結構,既要有經驗豐富的老代表,又要吸收敢于為民代言、年富力強的新代表,還要保留一定比例素質較高、履職能力較強的連任代表,使代表隊伍形成梯次,保持人大工作的連續性和穩定性。

    著力學習培訓,讓代表履職有能力。一是建立健全代表培訓工作機制。要建立健全代表培訓機制,制定培訓計劃,加強對代表的培訓力度,提高代表履職能力。二是教育引導代表提高綜合素質。學政治,組織代表認真學習黨的路線、方針、政策,系統習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政策理論水平。 學文化,要引導、鼓勵人大代表,特別是來自基層的人大代表加強文化基礎知識的學習,加強現代社會新知識的學習,不斷拓寬知識面。學業務,要組織代表重點學習憲法、地方組織法、監督法、選舉法、代表法和人大議事規則等;三是因地制宜多種方式培訓代表。要結合開展代表視察、代表活動、回原選區述職等活動進行培訓;要組織部分代表參加本級人大舉辦的專題培訓及赴外地考察學習;要結合指導代表小組活動開展學習培訓。通過形式多樣的學習培訓,提高人大代表素質,增強人大代表履職意識和能力,自覺做到依法辦事,依法履責。

    著力督辦議案建議,讓代表履職有成就。代表提出的建議、意見、反映的事項有沒有得到及時有效的辦理,代表建議督辦機制有沒有得到切實有力保障,直接關系到代表履職的積極性。要創新代表議案建議辦理方式,堅持重點督辦、對口督辦制度,通過政府交辦及答復公開、召開督辦會、評議建議辦理情況、實地察看落實結果、開展“回頭看”等形式,促進代表建議解決率的提高。要繼續加大議案建議督辦力度,在改進督辦方式上進行新的探索。比如將議案建議辦理納入績效考核體系,對承辦單位辦理進展情況、最終落實效果以及代表滿意率等相關指標進行細化量化考核;創新督辦方式,鼓勵代表和議案建議相關的群眾參與督辦,組織代表和群眾監督檢查議案建議辦理落實情況,議案建議滿意度接受社會公開測評。要通過抓實代表議案建議辦理,進一步激發代表履行職責、發揮作用的熱情。

    著力組織活動,讓代表履職有平臺。積極組織開展閉會期間的代表活動,是發揮代表作用的重要環節。一要注重豐富代表活動內容。將代表閉會期間的活動內容與代表在會議期間的審議內容有機銜接起來,把議大事與為人民群眾辦實事結合起來,把主要關注點放在黨委中心工作、群眾關注的熱點難點問題以及社會影響較大的事件上。二要注重豐富代表活動形式。除了常規的視察、調研和檢查活動外,還可以結合當地特色設計一些代表活動載體。如依托代表聯絡站組織各級代表進站聯系群眾、開展活動等。三要注重增強代表活動實效。要在代表活動質量、活動效果上下功夫。代表活動應力求調查研究要深入、反映問題要真實、掌握情況要清楚、提出意見要積極、活動成果要轉化,同時代表活動盡可能做到有制度、有計劃、有考勤、有記錄、有總結。

    著力監督激勵,讓代表履職有動力。一是進一步探索對監督代表的形式、手段、程序等作出明確的法律規定,增強代表履行職責的外部約束力,解決好怎樣進行監督的問題;同時使代表進一步明確職責和義務,讓代表知道自己該做什么,讓選民知道該監督代表什么。二是建立代表履職情況公開制度。健全代表履職檔案,記錄代表提出議案建議、參加各項代表活動、參與鎮人大工作、聯系群眾等履職情況,建立代表履職檔案,讓代表向選民報告履職情況,接受社會監督,解決代表干多干少一個樣,干與不干一個樣的問題。三是對代表實行動態管理,完善代表辭職和罷免機制,暢通代表“出口”。

    著力聯系群眾,讓代表履職接地氣。通過定期走訪、電話聯系、召開座談會等形式,充分利用“人大代表之家”“人大代表聯絡站”、智慧人大等平臺,落實常委會組成人員、工作委員會聯系縣人大代表和人大代表聯系人民群眾的“三聯系”機制,定期組織代表參與“321”基層社會治理、視察、檢查、調研等活動,每月第一個周周二組織代表在代表聯絡站接待選民,面對面了解選民真正訴求與需要,為選民解決實際困難,充分發揮代表主體作用。深入開展助力鄉村振興“五帶五做”活動、持續推進“兩個全覆蓋”工作法,不斷豐富代表活動,拓展代表履職形式,進一步激發代表履職的積極性。

    著力優化服務,讓代表履職有保障。以服務代表為中心,優化鎮代表中心聯絡站、村(社區)代表聯絡站等履職平臺建設,使之成為代表聯系群眾的好橋梁、代表履行職責的好平臺、國家機關收集代表意見的好場所,進一步激發代表履職活力;增強閉會期間代表履職的實效,做好代表溝通聯系工作,提高服務代表工作的水平。保障代表活動經費,為代表購買人身意外保險,做好人大代表履職服務保障;堅持開展“爭先創優”活動,評選表揚優秀人大代表,發揮好人大代表主體作用;組織代表參加培訓活動,堅持為代表訂購《民聲》《法治與社會》等學習資料,拓寬視野,優化知識結構,提升業務知識素養,讓人大代表在履職行權、參與國家事務中有更大作為;健全代表履職檔案,開展人大代表向本選區的選民述職活動,促使代表在閉會期間的活動逐步規范化、制度化,更好地履行代表職責,更充分地發揮應有的作用。努力形成代表履職“不打烊”、代表履職“全天候”的新格局。


    編輯:鄭黎波

    審核:姚啟明

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