對漢陰縣“四個城市”建設情況的調研與思考

今年10月，筆者帶領部分常委會組成人員和市縣鎮人大代表，圍繞漢陰縣“四個城市”建設情況專題，先后深入城區部分街道、居住小區和西壇棚戶區、文峰塔廣場、迎賓大道等10余個項目建設現場實地視察，深入城關、澗池等鎮走訪代表、聽取意見，召集財政、住建、交通、環保等10余個部門單位聽取匯報、集中座談，開展了為期半個月的深入調研。

一、“四個城市”建設的主要做法和成效

2021年以來，縣政府以鞏固省級文明縣城創建成果為目標，科學謀劃、精心部署，緊扣“潔、序、綠、美”等城市管理元素，啟動以“干凈、暢通、宜居、文化”為主要內容的“四個城市”建設。通過加強組織領導、深入宣傳發動、統籌人員力量、健全工作機制、創新方法措施、嚴明考核獎懲等一系列有力有效舉措，組織動員全縣各級各部門和廣大群眾積極參與，舉全員之力、下非常之功，形成了政府牽頭抓總，職能部門協調聯動，全縣上下齊抓共管、合力推進的良好工作局面?？h城基礎設施和公共服務得到極大改善，人居環境大幅提升，城市綜合承載力日益增強，城市管理中的一些難點、堵點、痛點問題有效破解，城市功能、品質、形象全面提升，人民群眾的獲得感幸福感普遍增強。

（一）市容市貌全面提升，城市底色更加鮮亮。

聚焦“干凈城市”目標，深入抓好宣傳教育，不斷加大環衛保潔、環境治理、聯合巡查、集中整治等工作力度，城市環境臟、亂、差等“老大難”問題得到有效緩解。一是落實領導聯片督導、單位包抓社區責任，常態化開展環境衛生清掃志愿服務、干部帶頭清潔家園行動，有效發揮了示范引領作用，營造了良好工作氛圍。二是推進環衛保潔市場化運作，建立考核監管機制，落實“3456”標準化作業要求，采取人機套合、多重清潔的清掃保潔方法，城區環境衛生質量得到有效提升。三是改造和新建一批垃圾壓縮站，加強垃圾處理設施建設，全縣生活垃圾全部運入縣城垃圾處理廠并進行無害化處理，全縣生活垃圾處理能力不斷增強。四是以在建工地揚塵治理工作為重點，深入推進大氣污染防治，我縣空氣質量持續改善，優良天數逐年提升。2022年優良天數355天，細顆粒物（PM2.5）濃度為27微克/立方米，超額完成目標任務。五是全面開展入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作，積極規范小作坊生產廢水處理，2021年至2022年連續兩年我縣２個省控斷面出境水質綜合評價均為二類達標。

交通體系整體優化，城市道路更加暢通。

聚焦“暢通城市”建設，堅持問題導向、目標導向，著力優化完善停車環境、出行條件和交通管控，打通城市交通“脈絡”。一是全面摸清城區停車場類型、泊位數量、收費情況等基礎數據，進一步科學規劃車位，分街道、分階段逐步推進停車規范管理，明確禁停區域，同時，新建鳳臺公園及老體育場停車場，城區“停車難”問題得到有效緩解，城市道路交通持續向好。二是完善監控和交通標識，建立車輛停放規范管理“警城聯動”機制，交警、城管聯合開展城區道路交通秩序大整治，對城區違停車輛進行嚴格管理，助推城區交通環境得到有效改善。三是新建了花扒路、永康路、吉祥路等道路，實施了北城街東段等多條道路改造，打通了鳳堰路、龍楊路、縣幼兒園周邊等“斷頭路”，打造了城區“五縱六橫”交通路網體系，城區部分道路“腸梗阻”問題得到有效解決。

設施保障不斷完善，城市環境更加宜居。

聚焦“宜居城市”建設，深入推進城市公共服務設施建設、生態建設和住房保障體系建設，宜居宜業的城市環境日益凸顯。一是完成了濱河世紀花園、丹青苑等12個老舊小區改造。二是建成多處縣城綠地廣場、街頭綠地、墻體綠化、森林生態廊道，建設和改造了龍崗、濱河等幾處公園，完成多條路段架空弱電線路全面入地，城市綠化美化提質增效。三是持續推進“氣化漢陰”建設，不斷改善城區辦學條件、醫療條件，加快發展養老服務業，城市基礎設施保障不斷完善，公共服務能力大力提升。

文化內涵持續提升，城市形象更加靚麗。

聚焦“文化城市”建設，深入推進文化氛圍營造、文化設施建設、文化資源保護等工作，城市文化特色逐步顯現，城市對外形象不斷提升。一是建成新時代文明實踐所10個、新時代文明實踐站159個，各村（社區）依托新時代文明實踐所（站）積極開展各類有特色、有溫度、接地氣的文明實踐活動，推進新民風建設。二是鳳堰古梯田景區、縣城旅游景區游客集散中心、三沈文化產業園等文化旅游項目建設深入推進。三是開展明城墻環境綜合整治，實施文峰塔配套基礎設施提升項目，加強歷史特色建筑和文化風貌修復，完成傳統村落普查掛牌。

二、“四個城市”建設中存在的問題不足

縣政府及全縣各級各部門在“四個城市”建設中做了大量卓有成效的工作，通過調研，也發現了工作中存在的一些問題不足和薄弱環節。一是宣傳教育有待加強。“四個城市”建設向思想道德領域拓展缺乏針對性、實效性，相關職能部門宣傳的力度、廣度還不夠，群眾的文明意識、市政設施保護意識、環境衛生意識還比較淡薄，部分人還未養成健康文明的生活方式和良好的衛生習慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良行為依然存在，全社會重視支持參與“四個城市”建設的氛圍還不夠濃厚。二是少數在建項目進度較慢。受項目資金籌措難、征地拆遷難等因素制約，少數在建項目進度較慢。三是城市管理服務精細化智慧化水平還有待持續提升。數字城管平臺建成后，由于缺少相應的軟件應用能力、數據信息采集和處理能力，導致其實際應用達不到標準要求，不能實現數據實時傳送和更新功能，造成部分功能被閑置。調研中，人大代表和群眾對城區噪音污染問題、建筑垃圾無處堆放、垃圾清運設施老化等問題反映較為強烈。四是城市文化建設還有較大提升空間。省級文明縣城創建成果鞏固提升工作仍需持續加強，城市文化韻味還沒有得到充分彰顯。五是部門銜接配合還不夠緊密。創建工作成員單位之間信息溝通、協作配合不夠緊密，整體合力還有待進一步增強。

三、下一步工作建議

（一）進一步加強宣傳教育培訓，規范市民文明行為。

開展“線上線下”全方位宣傳，利用短信、微信公眾號、宣傳欄等各類宣傳媒介及時宣傳創建工作動態，督促各部門深入包聯小區及責任路段開展社會主義核心價值觀、“四個城市”建設、“六個自覺”等知識宣傳，倡導居民從自我做起、從身邊做起，愛護公共環境，遵守公共道德，提高群眾對創建文明城市的知曉率、支持率和參與率，營造全社會關心支持參與“四個城市”建設的濃厚氛圍。要積極開展對出租車駕駛員的宣傳培訓，為他們在運營服務中向旅客介紹我縣提供知識儲備。

（二）強化項目前期工作，加快項目建設進度。

切實把項目和資金爭取工作做細做實，認真研判政策，積極配合相關部門申報項目，爭取上級資金支持，緩解建設資金不足，同時加強項目資金管理，規范資金審批程序，加強資金使用監管，實時進行資金調度，按施工合同撥付資金，保障工程進度。進一步做好征地拆遷工作，既保障城市建設的用地需求，又維護好群眾利益，保障民生實事及重點項目工程按時完成。

（三）不斷完善管理體系，提升城市精細化智慧化服務水平。

立足縣情實際，以“智慧”賦能管理為目標，統籌推進智慧城市建設，對標先進、找準方向，科學謀劃、統籌規劃，打破“數據壁壘”，統一標準、分步實施，不斷提升智慧城市和數字化建設水平，讓城市運轉更智慧、城市建設更人性、城市發展更精致。積極利用智慧城市系統，探索推行環境噪聲自動監測設施，加強環境噪聲監控和噪聲污染治理，積極回應群眾關切。設立建筑垃圾臨時堆放點，實行建筑垃圾轉運資質化管理，出臺建筑垃圾綜合利用獎勵政策，鼓勵建材企業加大建筑垃圾資源化利用，積極啟動建筑垃圾綜合利用建設項目。

（四）厚植生態人文底蘊，打造幸福宜居之城。

加強省級文明縣城創建成果鞏固、現代公共文化服務體系建設完善、歷史人文資源的挖掘和利用，把“三沈”文化和漢陰本土文化元素與城市規劃建設管理相融合，注重文化發展的長期性和連續性，營造濃厚的文化氛圍。要做好生態工程、民心工程，圍繞推窗見綠、出門見景、人在綠中、城在園中的“公園縣城”理念，充分考慮居民需求，整合散落資源，打造多處充滿綠意、自然和諧、功能多樣的“口袋公園”，不斷提升市民的幸福指數。

（五）提升溝通協作能力，凝聚城市建設強大合力。

將“四個城市”建設作為城市品牌來長期打造，充分發揮好統籌協調作用，建立工作長效機制，壓實部門單位責任，凝聚強大合力。進一步建立信息溝通機制，實現信息互通共享，針對工作推進中出現的新情況、新問題及時研究處理。建立監督檢查機制，抓好跟蹤問效、督察督辦，必要時予以問責，確保協同聯動機制高效運行、“四個城市”建設縱深推進。

編輯：劉一笑

審核：姚啟明