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    【理論調研】強化公安機關監管,促進物流行業健康發展

    時間:2023-12-19 17:45:39來源:陜西法制網作者:

     

    西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊 胡家榕

    物流企業的監管工作,是公安機關物流管理部門的重要組成部分,也是公安機關物流管理部門工作中的難點、熱點問題。加強對物流企業的監管,必須從物流企業的內部和外部兩個方面入手。對于物流企業內部,公安機關應加強對物流企業的日常監督檢查,及時發現和打擊利用物流渠道實施違法犯罪活動。

    一、 完善物流企業管理規章制度

    要想加強對物流企業的監管,首先要建立健全物流企業管理規章制度,從制度上明確物流企業各部門的工作職責、工作流程,規定物流企業各部門在日常工作中必須執行的工作制度、程序和方法。要制定具體可行的規章制度,既要規定嚴格的制度,又要便于操作。規章制度還要根據實際情況不斷完善,不斷健全,保證規章制度具有針對性、可操作性和時代性。同時,要明確規定對違反規章制度的行為實行處罰措施,并按規定追究直接責任人和有關領導責任。在建立健全規章制度時,要注意做到三個結合:一是內部檢查與外部監督相結合;二是解決問題與建立長效機制相結合;三是注重執行與完善相結合。通過建立健全規章制度,明確物流企業各部門的職責、工作流程、工作程序和工作方法,使物流企業管理有章可循、有法可依,促進物流企業的健康發展。

    二、 建立健全物流信息系統

    物流信息系統是一個綜合管理系統,是由信息采集、信息處理、信息傳輸、信息服務等多個子系統組成。物流企業在接收到相關信息后,應當及時將物流訂單號碼錄入物流信息系統,并對數據進行分類管理和處理,包括訂單處理、貨物跟蹤、運輸服務等。公安機關對物流企業的監督檢查應通過物流信息系統進行。公安機關可通過物流信息系統及時了解和掌握物流企業的物流運作情況,發現異常情況及時處理;發現物流企業涉嫌違法犯罪活動,可通過物流信息系統及時向有關部門提供線索,配合相關部門進行查處。

    (一)物流企業應當在貨物交接時,對貨物的實際裝載情況、貨物種類、貨物數量等進行核實

    物流企業應建立健全貨物交接登記制度,并通過物流信息系統對貨物的實際裝載情況、貨物種類、貨物數量等進行核實,同時做好詳細記錄,確保記錄真實可靠,防止不法分子利用虛假信息進行運輸。

    物流企業應對貨物進行登記造冊,包括貨物的名稱、數量、種類等信息,并對貨物進行跟蹤管理,發現異常情況及時處理。物流企業應與貨主或托運人簽訂安全運輸協議,明確各方權利義務;應采取安全措施,保證貨物運輸安全;在托運人委托的托運人和收貨人不能提供時,物流企業應協助其提供相應證明材料;應當與貨主或者托運人約定運輸期間的相關事宜。對于國家禁止運輸的物品,如毒品、槍支彈藥、易燃易爆物品等,物流企業應當拒絕運輸。對于確需運輸的限制物品,物流企業應按照國家有關規定辦理相關手續;如需查驗相關證件,應嚴格按照相關法律法規執行;不得違規運輸國家禁止運輸的物品;不得為違法犯罪活動提供便利條件。物流企業應當加強對承運車輛的管理工作,對承運車輛要登記造冊,實行動態管理;要與駕駛員簽訂安全責任書和危險貨物運輸合同。

    (二)物流企業應當對承運的每一票貨物的實際情況進行登記,并及時將貨物信息錄入物流信息系統,確保貨物數量、品種與實際相符。

    根據《物流企業分類分級管理辦法》(國家發展和改革委員會、商務部、公安部)第三條規定,物流企業是指通過互聯網、電話等方式,為社會提供貨物運輸、倉儲等物流服務的經營活動的企業。

    同時,《物流企業分類分級管理辦法》(國家發展和改革委員會、商務部)第三條還規定,物流企業分為4類:一類物流企業為中央管理的國有獨資企業、國有獨資公司及國有資本控股公司;二類物流企業為地方國有資產投資主體和管理主體出資設立的具有獨立法人資格的有限責任公司或股份有限公司;三類物流企業為非國有資產投資主體和管理主體出資設立的具有獨立法人資格的有限責任公司或股份有限公司;四類物流企業為民營資本投資主體和管理主體出資設立的不具有獨立法人資格的有限責任公司或股份有限公司。

    根據《國務院關于促進物流業健康發展的若干意見》第一條規定,加強物流行業管理,提高物流業發展水平,要按照建設現代流通體系要求,著力強化政策引導和扶持,充分發揮市場機制作用,培育發展一批現代化、規?;?、網絡化的骨干物流企業。這就要求各級政府及其相關部門應結合本地實際,研究制定鼓勵扶持政策措施,推進物流行業發展。

    (三)物流企業應當將物流訂單號碼及時錄入物流信息系統,并對訂單內容進行分類管理和處理,確保相關信息及時準確地反映在物流信息系統中。

    物流企業應當建立健全貨物運輸安全管理制度,明確專門人員負責安全檢查工作,并配備必要的安全檢查設備。對發現的可疑物品或者可疑人員,應當及時報告公安機關處理。物流企業應當建立健全客戶身份信息登記制度,如實登記客戶身份信息。對不能出示有效身份證件,或者拒絕接受查驗的,不得為其提供物流運輸服務。物流企業應當建立健全收寄驗視制度,對寄件人交寄的物品,應當進行實名登記并驗視,符合國家規定的安全運輸要求的,方可收寄;對不符合國家規定安全運輸要求的,不得收寄。對運送的物品應當按照規定進行查驗登記或者備案,并如實填寫貨物運輸信息登記簿。發現可疑物品或者發現違法犯罪活動線索時,應當立即向公安機關報告。物流企業應當建立健全安全檢查制度,對運輸的貨物、物品、人員等進行安全檢查;發現違禁品和危險物品時,應當立即報告公安機關并配合公安機關做好處理工作。

    三、 加強物流從業人員教育管理

    (一)加強法制宣傳教育,增強物流企業的法律意識

    物流企業的從業人員往往都是從社會閑散人員中選拔,素質參差不齊。對他們進行法制宣傳教育,讓他們掌握一定的法律知識,在遇到問題時懂得用法律武器維護自己的合法權益。要結合物流企業經營特點,有針對性地對物流企業從業人員開展法制教育,教育他們正確對待公安機關的管理。要讓他們明白自己的行為不僅觸犯了國家的法律法規,也觸犯了物流企業內部的各項規章制度,要承擔相應的法律責任。在加強法制宣傳教育的同時,公安機關還應對物流企業從業人員進行普法教育。要將法律知識列入培訓計劃,重點對《物流法》《寄遞渠道管理辦法》等有關法律法規進行講解,使其懂得在物流企業從事經營活動時所涉及到的相關法律問題。要通過舉辦培訓班、舉辦講座等形式,使物流企業從業人員掌握基本的法律常識和防范技巧,增強安全防范意識和防范能力。要通過開展專項宣傳教育活動,營造有利于物流企業健康發展的輿論氛圍,增強物流企業從業人員的法制觀念和守法意識。一方面要組織民警深入物流寄遞企業開展業務技能培訓,對寄遞物流活動中的具體要求和規定進行詳細講解和深入解讀;另一方面要督促指導物流企業開展從業人員法律法規知識培訓,使員工能夠準確把握《快遞暫行條例》和有關法律法規的具體要求。要對重點地區、重點行業的從業人員開展有針對性的集中培訓,提高其法律意識和業務水平。公安機關要積極與郵政管理部門協調配合,加強對物流寄遞企業的業務指導和檢查監督工作。要督促物流寄遞企業將《快遞暫行條例》規定的各項安全制度、操作規程和檢查考核標準上墻公示,讓每個員工都熟知其職責義務。要把安全規章制度的貫徹執行情況作為治安保衛重點單位檢查的重要內容,及時發現并督促整改安全隱患。

    (二)加強服務指導,提升物流企業服務水平

    各地公安機關要主動服務和指導物流企業,積極協助物流企業落實安全防范措施,加強對物流企業的業務培訓和指導,提高其從業人員的安全防范意識和業務素質,全面提升物流企業的服務水平。要對物流企業在物流運輸過程中發現的可疑物品進行認真查驗,堅決打擊利用物流渠道實施的違法犯罪活動。要配合有關部門做好對物流企業從業人員的培訓工作,提高其識別、發現和控制可疑物品的能力。要定期或不定期地組織公安民警深入物流企業,針對運輸、儲存、裝卸等各個環節開展安全檢查,指導企業建立健全安全防范措施。要針對不同物流運輸方式開展有針對性的宣傳教育工作,使從業人員全面了解掌握危險物品及各類違禁品的種類、特征和危險性,提高從業人員對危險物品危害的認識,增強從業人員安全防范意識和能力。要建立健全內部信息溝通制度和預警機制,及時掌握動態情況。要對各類可疑物品、人員進行認真核查、登記和監控。要密切關注涉爆物品、槍支彈藥、管制刀具等禁寄物品和毒品、淫穢物品等違禁品的流向變化情況,及時發現線索,組織警力開展查處工作。

    (三)加強物流從業人員教育管理

    物流從業人員是物流企業管理工作的重要組成部分,加強對物流從業人員的教育和管理,是公安機關加強物流企業管理的重要舉措。公安機關對物流從業人員要進行法律法規教育,提高物流從業人員知法、守法意識。同時,要通過開展對物流企業從業人員的法律培訓和安全教育,不斷增強他們的守法意識和安全防范意識。

    公安機關應積極與工商、郵政等部門建立聯合執法機制,在日常檢查中發現寄遞可疑物品的,由工商部門依法查處。對利用物流渠道實施違法犯罪活動的,應由公安機關立案查處。對于利用物流渠道實施違法犯罪活動被查獲后拒不交出涉案物品或拒不配合調查取證的,應移交公安機關追究刑事責任。物流從業人員在收發、運輸、存儲物品過程中存在違法行為或發生案件后,要及時向公安機關報告。

    公安機關應當會同工商等部門對寄遞服務場所、快遞企業進行定期不定期的檢查,督促其嚴格落實各項安全防范措施。對檢查中發現的問題要責令限期整改,并視情況通報工商、郵政等部門,依法查處違法行為。

    總結:物流企業的經營范圍廣泛,具有一定的流動性,因此,物流企業管理存在著較大的不確定因素。為了更好的掌握物流企業管理現狀,使之能適應公安機關的管理要求,提高對物流企業管理水平,加強對物流企業監管顯得尤為重要。公安機關對物流企業監管是一項復雜的系統工程,是一項長期、細致、艱巨的工作。它涉及到物流企業法人治理結構、經營模式、運輸方式及安全管理制度等多方面因素,不可能一蹴而就。公安機關對物流企業監管工作必須從實際出發,認真分析當前形勢,明確工作思路和目標,嚴格規范執法程序和行為。要制定切實可行的監管措施和辦法,在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,不斷完善監管機制,提高監管水平。


    編輯:李鵬

    審核:姚啟明

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