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    新形勢下物流寄遞涉假治理:挑戰與機遇——以西安公安物偵支隊七大隊責任區行業管控為例

    時間:2023-12-21 21:49:59來源:陜西法制網作者:張仕禹

    西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊 張仕禹

    資料

    隨著經濟發展及互聯網電子商務的興起,物流寄遞產業迅速發展,已成為連接生產與消費的重要紐帶。在十二五規劃中物流產業被明確定位為生產型服務業,涉及運輸、倉儲和信息等相關行業,對促進產業結構調整、轉變發展方式,實現社會經濟活動的高速運轉起到了積極作用,為社會生產生活帶來極大便利。特別是習近平總書記提出的“物暢其流”重要論述和中央《關于加快建設全國統一大市場的意見》,確定了國內流通行業的發展方向。同時,物流寄遞產業作為新興行業仍處于發展的初級階段,在帶來生活便利的同時,也存在不少隱患,尤其是隨著互聯網電子商務崛起,違法分子利用互聯網技術和物流網絡,形成線上網絡銷售,線下物流配送的涉假模式,新時期下物流寄遞產業已成為涉假重災區。

    一、背景及意義

    (一)2005年7月25日,西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊成立以來,在行業治安管控方面先試先行,取得了顯著成績,創建了物流寄遞行業治安管控的“西安模式”。通過近年來的理論探索和實踐思考,在涉假治理工作中取得了一些長足進步和發展,積累了一些經驗和做法,近年來,在全球疫情大爆發、經濟發展放緩的大背景下,支隊工作力度不減、成效不降,尤其是面對“違法渠道更隱蔽,違法方式更多樣,違法情形更復雜,違法地域更廣泛”等困難和問題時,堅持問題導向的馬克思主義哲學觀,深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權保護和打擊整治制售假違法犯罪的系列重要指示重要批示精神,按照中央、省、市有關部署,始終堅持“以人民為中心”發展理念,深刻領會黨的二十大精神實質和科學內涵,準確把握習近平新時代法治思想,順應“互聯網+”、云計算、人工智能技術迅猛發展的大趨所勢,統籌謀劃,通過大數據分析、情報導偵研判,構建“預警超前、精準打擊、協同作戰、手段智能、資源融通、職能清晰”的涉假治理查輯體系,充分發揮“屬地主責、警種支撐,條塊結合、以塊為主”的理念,持續依法嚴厲打擊人民群眾反映強烈、深惡痛絕的各類侵權假冒突出犯罪,掀起打假行動新高潮。

    (二) 黨的十八大以來,就推進國家治理體系和治理能力現代化,黨中央從黨和國家事業發展全局和戰略的高度出發,提出了一系列的新理念、新思想、新戰略。特別是黨的十九屆四中全會上,對推進國家治理體系和治理能力現代化作出的一系列重大部署,黨的二十大再次對堅持全面依法治國,推進法治中國建設作了全面部署。堅持從政治高度、政治角度認識看待打擊制假售假違法犯罪專項工作,清醒認識到打假工作是深入貫徹新發展理念,深化供給側結構性改革,穩經濟、保增長、促民生的關鍵舉措,是維護我市社會穩定和經濟秩序正常運行,營造良好營商環境的重要環節,堅持對涉假違法犯罪“零容忍”,保持嚴打高壓態勢,充分認清此項工作的長期性、艱巨性、重要性,常抓不懈、久久為功,增強打假工作的責任感、使命感、緊迫感,不斷推進打假專項行動深入開展,堅決遏制涉假違法犯罪蔓延趨勢。

    二、物流寄遞行業存在的問題及原因

    (一)當前寄遞業存在的問題。一是從行門檻低,漏洞頻現。大量快遞分(子)公司、掛靠(加盟)公司和代辦點在城鄉各處隨意設點。這些加盟公司為更大范圍地占有市場份額,節約經營成本,提高經濟效益,一般通過“租民房+電腦+電話+電動車+工商營業執照”即可開業,有的快遞網點連工商營業執照也沒有,至于三防設施、安檢設備、消防器材幾乎為零。二是人員流動性強,監管缺失。目前,物流、寄遞行業涉及多個環節,從業人員數量龐大,且流動性很強。許多企業的內部管理較混亂,流動人員頻繁出入,企業經營者不掌握也不關心員工的真實情況,發生員工涉假事件后往往無法向偵查部門提供有效信息。三是從業不規范,法律意識弱。法制宣傳基礎薄弱缺乏對相關經營者、員工進行涉假物品、違禁品識別的技能培訓以及相關法律法規的宣傳教育不夠。

    (二)存在問題的原因。一是從業資質魚目混雜,自我約束形同虛設。目前,七大隊監管三個分縣局,其中藍田縣:快遞末端網點82個,快遞分撥中心1家(韻達),零擔物流運輸企業4家,從業者約1500人。雁塔區:快遞末端網點295個,零擔物流運輸企業13家,從業者約1375人。高陵區:快遞末端網點約120家,零擔物流運輸企業1家,倉儲物流園8家。從業人員約5000人。同時還主管韻達、菜鳥兩個企業情況。韻達:西安市60家網點,從業人員785人,分撥1400人。菜鳥:西安市2100多家末端網點,從業人員約4700人。所有末端網點多以加盟制、承包區、掛靠式等經營模式為主,呈現“小而亂、多而雜”格局。在工作中發現,許多知名寄遞連鎖企業因業務量龐大、自身法律意識淡薄,致使收寄驗視制度形同虛設,如“四通一達”等較為知名的企業在檢查過程中也發現了大大小小的漏洞與隱患。二是從業人員素質參差不齊,缺乏正規的專業性培訓。眾所周知,寄遞員的收入與攬件、寄件數量相掛鉤,在利益的驅使下,從業者一味追求多攬件、多寄件,進而在收寄過程中睜一只眼閉一只眼,導致收寄關這一關鍵環節把不牢,實名收寄制度未能完全達到100%。更有甚者,直接私拆、甚至偷換盜取快遞包裹,或將寄遞包裹上記載的公民個人身份信息打包售賣,給公民經濟、個人信息安全帶來巨大風險。三是職責標準不明,監管力量薄弱。寄遞監管信息化程度不高,尚未形成寄遞業服務立體化監管網絡,并且郵政主管部門對于公安機關抄告或移交的案件處罰標準及幅度較小,不能起到震懾作用。針對寄遞行業迅猛發展,國家也相繼出臺相關規范性文件,但與行業發展還存在一定差距,缺乏具體細化的監管職責分工,造成對物流寄遞業生產經營缺乏行之有效的約束。造成部分寄遞企業對公安機關整改要求不當回事,整改情況不甚理想。同時,公安機關在寄遞業管理中唱“獨角戲”的現象較為嚴重,難以切實擔負起寄遞業管理職責。

    三、物流寄遞渠道涉假的特點

    (一)物流快遞渠道售假成本低、效率高,且具有隱蔽性。不法分子看中物流運輸涉假成本低、風險小、安全性高等特點。

    (二)涉案范圍較廣,常出現跨區域作案。在我國,物流托運形式多樣。一些物流寄遞公司為了利潤最大化,往往來者不拒,違規托運情況經常發生。尤其是鄉鎮、偏遠農村的物品托運都是由大型物流公司外包給當地物流,通過運至市級大型物流公司中轉站進行中轉后分發給全國,涉及環節較多,后續調查難度很大。

    (三)發現線索、獲取情報難。由于涉假分子在辦理非法托運時通常將被托運的涉假物品進行偽裝,混跡在眾多托運貨物中,較難發現。執法人員如果沒有準確的情報,很難發現目標。

    (四)證據搜集、追究責任難。非法涉假交易經常打一槍換一個地方,其藏涉假窩點不固定,在資金結算方式上實行獨立賬戶,很少用現金交易。此外,他們上下線之間組織嚴明,分工明確,即使查到其中一個環節,也很難順藤摸瓜,形成證據鏈。

    四、涉假治理工作的對策

    (一)轉變觀念,提高認識。由于物流寄遞渠道涉假犯罪案件數量相對較少,案件偵破難度相對較大,偵辦過程中公安機關既要跨區域合作,又很難抓到幕后真兇,所以,在有些民警眼中,物流寄遞涉假案件只是一般的案件,不足為患,根本不值得投入大量的人力、物力和財力偵破。這種對物流寄遞涉假案件的認識是不正確的,存在明顯的偏差。因此,必須充分認清物流寄遞涉假的危害,提高認識,提高覺悟,多調查,多研究,強化預防,主動出擊,將物流寄遞涉假迅猛之勢扼殺于雛形階段。

    (二)建立物流寄遞涉假聯席會議制度。各級郵政部門要會同物流行業主管部門,認識到寄遞業涉假整治不是公安機關的“家事”,僅靠公安管理難以實現。堅持群防群控,整合執法力量,形成各部門同步響應、主動協作、聯管聯動的集約執法工作模式。加強公安、海關、安全、交通運輸、市場監管等部門的協作聯系,層層級級建立聯席會議制度,成立相應的行業協會,積極配合,有力協作,搭建相對穩定的聯絡平臺,定期召開聯席會議,及時掌握物流寄遞渠道進行的涉假活動動向,查找問題,分析原因,制定對策措施,形成合力,聯合打擊利用物流寄遞渠道進行的各類涉假犯罪活動。

    (三)健全和完善物流行業的涉假專門性法律法規。目前,我國已經出臺的《郵政法》、《禁寄物品指導目錄及處理辦法(試行)》、〈寄遞服務企業收寄物品安全管理規定〉、《關于切實加強寄遞物品安全監管工作的通知》和《關于加強物流、寄遞渠道安全監工作的通知》等法律法規,為物流行業的涉假工作提供了最基本的法律依據和規范要求,但是并不足以涵蓋物流行業涉假工作的全部內容,無法對物流涉假工作的各個方面、各個層次進行規范與指導,也無法真正推動整個物流行業的涉假工作的全面深入與開展。為使物流行業涉假工作真正做到有法可依、有法必依,必須通過一系列的立法活動來健全和完善物流行業的涉假專門性法律法規。

    (四)加強對物流行業從業人員的辯識涉假宣傳培訓。應面向物流行業從業人員,開展涉假知識宣傳培訓活動?,F階段,物流行業從業人員識假辨假查假能力普遍不強,有針對性地開展以“識假辨假查假”等為主要內容的禁假培訓,幫助他們提高對涉假工作在物流行業中的必要性、重要性的認識,增強其對涉假種類、涉假特性、假品危害的感性認識,提升識假辨假查假的能力,強化打擊涉假犯罪的技能和水平,有極其深刻而深遠的意義。

    (五)加大對物流行業的涉假查緝力量的投入。當前,我國物流行業普遍嚴重缺乏查緝假冒偽劣產品的技術設備,嚴重影響了物流行業涉假治理工作的開展。各級郵政和公安專業部門要從涉假工作實際出發,加大對物流行業涉假工作的專項投入,一是公安物偵部門要組建物流專業查緝隊伍,二是郵遞部門要加大對寄遞物品的查控力度。努力配置急需的技術設備和交通、通訊、防護等裝備,確保物流行業涉假工作正常開展。

    (六)強化情報意識,加強布建信息員建設。“偵查破案,情報先行”。涉假案件的偵破更離不開情報支持,布建信息員所提供的情報線索對于成功偵破物流寄遞涉假案件是相當重要的,必須引起高度重視。我們可以在物流寄遞涉假案件的高發地區,有意識地通過“陣地控制”、“破案留根”、“拉出打入”等偵查手段在物流行業中物建布建信息員,及時、準確地獲取涉假犯罪情報線索,少走“以貨查人”的彎路。盡可能的做到有的放矢,積極主動地開展偵查工作。

    (七)加強業務學習,提高物流寄遞渠道涉假犯罪案件的偵辦能力。物流寄遞渠道涉假犯罪是近幾年來新興的一種犯罪手段,其隱蔽性鮮為人知,公安涉假部門的偵查手段、方式、措施、理念尚不成熟,還處于摸索階段,猶如面臨一場新的挑戰。因此,我們必須與時俱進,創新思路,加強偵破此類案件的專項業務學習,探尋涉假犯罪分子利用物流寄遞渠道涉假物品的程序、特點、規律和運輸手段,尋蹤覓跡,不斷摸索和嘗試各種偵查破案手段及堵源截流查緝方法。只有這樣,才能徹底扭轉束手無策、一籌莫展、無奈僵持的被動局面,變被動為主動,給涉假犯罪分子一記重拳。

    縱然,目前物流寄遞行業是國民經濟的重要組成部分。然而,隨著物流寄遞行業的不斷發展,寄遞涉假案件也逐漸增多,這給我們的經濟和社會帶來了嚴重的影響。治理寄遞涉假不僅是一個挑戰,也是一個機遇。隨著寄遞涉假治理的不斷加強,消費者對物流寄遞企業的信任將逐漸增強,這將有助于推動物流寄遞行業的發展。同時,寄遞涉假治理也為科技企業提供了新的商機,他們可以開發更加智能化的監管系統和溯源技術,為物流寄遞企業提供更加高效、安全的服務。

    總之,治理寄遞涉假是一項長期而艱巨的任務,需要我們各方面的共同努力。我們緊盯涉假重點產品、重點區域、重點市場、重點環節,圍繞群眾最關心、最關注,全力偵破一批情節嚴重、性質惡劣、嚴重危害市場經濟秩序的大案要案。只有通過有效的措施和創新的思維,才能夠在新時代下實現物流寄遞涉假治理的目標,讓我們的經濟和社會更加健康、穩定地發展。


    編輯:康愛國

    審核:姚啟明

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