如何理解加強人大代表工作能力建設

黨的二十大報告為新時代人大工作提出了新的具體要求，特別是報告第六部分“發展全過程人民民主、保障人民當家作主”，為新時代地方人大工作指明了方向，提出了抓手，引起廣大人大工作者的關注和熱議。在學習的過程中，一些人對報告中“加強人大代表工作能力建設”的理解產生了分歧。有人認為，“加強人大代表工作能力建設”意為加強“人大代表”的“工作能力”建設；有人則認為，“加強人大代表工作能力建設”實為要求加強“人大代表工作”的“能力”建設。

筆者以為，“加強人大代表工作能力建設”具有雙重含義：既有加強“人大代表工作”的“能力”建設之義，也有加強“人大代表”的“工作能力”建設之義。

人大代表是國家權力機關的組成人員，發展全過程人民民主，必須充分發揮好人大代表的人民代表大會主體作用、民主法治建設主力作用、人民當家作主主角作用、密切聯系群眾主線作用。加強人大代表工作能力建設，應從外部條件和內在動因兩個方面同時加強。

外部條件方面，加強“人大代表工作”的“能力”建設，就是各級人大及相關部門要為代表依法履職提供服務和保障，為代表執行職務創造良好條件。主要體現為五個方面：一要從憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權力的認識，加大代表培訓工作力度，提高代表依法履職意識；二要加強代表活動陣地規范化建設，增強活動陣地功能，充分激發代表履職的積極性、主動性和創造性；三要充分發揮閉會期間代表履職的主渠道作用，邀請更多代表參加人大組織的視察、檢查、調研和和列席人大會議等活動；四要完善議案建議督辦機制，切實推動群眾關心、代表關注的問題得到有效解決；五要完善代表履職評價體系和激勵機制，推進代表履職檔案規范化信息化建設。

內在動因方面，加強“人大代表”的“工作能力”建設，就是提高人大代表自身履職能力，激發依法履職的內在動力，主要是強化四個意識：一是強化學習意識，認真學習習近平法治思想、習近平關于堅持和完善人民代表大會制度的重要講話，積極學習憲法、代表法、選舉法、地方組織法等法律法規，不斷提高政治素質和法律素養；二是強化履職意識，積極參加人代會、認真審議各項工作報告，投好每一張“神圣的一票”，閉會期間積極參加人大組織的視察、調研及其他有關活動；三是強化法治意識，要模范遵守憲法法律，嚴格遵守社會公德，珍惜政治榮譽，維護好人大代表的良好形象；四是強化群眾意識，與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，深入基層認真聆聽群眾所盼所想，及時將群眾急難愁盼的問題反饋到有關部門，以實際行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”。

綜上所述，“加強人大代表工作能力建設”，既要加強外部“人大代表工作”的“能力”建設，也要加強“人大代表”內在的“工作能力”建設，二者不可偏廢，惟有兩手抓兩手都要硬，才能充分發揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，從而保障人民當家作主。

供稿| 安徽省鳳陽縣人大常委會

編輯| 李娟

審核| 姚啟明